Лицензирование табачной отрасли: переживет ли малый ритейл масштабную трансформацию рынка?

Изменение правил продажи табачной и никотинсодержащей продукции, одного из ключевых драйверов торговли  малых и средних форматов, стало одной из центральных тем XIII ежегодной Всероссийской конференции «Малая и средняя торговля в России 2025». Участники обсудили, какие действия необходимы ритейлу и регулятору, чтобы сохранить объем легального предложения и не допустить рост теневого рынка.

Обсуждение одной из острейших тем регулирования розничной торговли открыл заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Сергей Алтухов. Он напомнил, что лицензированию табачной продукции подлежат все звенья цепи от импорта до розницы, стоимость лицензии составит 20 тысяч рублей в год на один объект, а минимальная площадь торгового помещения должна быть не менее 5–10 квадратных метров. Ожидаемые бюджетные поступления оцениваются примерно в 3 млрд рублей в федеральный бюджет и 2,6 млрд — в региональные.

Однако участники указали на критическую проблему: под угрозу закрытия попадает от 60 до 100 тысяч торговых точек из существующих 320–340 тысяч, то есть 20–30 процентов всего сегмента. Особенно болезненной ситуация может стать в малых городах и сельских территориях.

Владлен Максимов, президент Ассоциации малоформатной торговли, вице‑президент «ОПОРЫ РОССИИ» предложил ввести реестровые механизмы для нестационарной торговли, более гибкие переходные периоды и координацию позиций МВД и экономических ведомств, чтобы требования к регистрации не превратились в непреодолимый барьер.

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Артем Кирьянов подчеркнул, что общественный контроль и лицензирование должны работать в связке с госорганами, а не подменяться точечными запретительными акциями: «Лицензирование — это самый жесткий вид регулирования, но это не формат прямых запретов. Это как раз то умное регулирование, которое мы стараемся применять на практике. Нам нужно подключать механизмы общественного контроля, выстраивать взаимодействие с контрольно надзорными органами, а не загонять рынок в тень».

По его словам, до введения любых кардинальных мер необходимо хотя бы 1–2 года оценить, как реально работает система лицензирования и как изменяется доля нелегальной и фальсифицированной продукции.

Олеся Татаринова, Замначальника отдела нормативно-правового регулирования внутренней торговли Минпромторга, напомнила, что министерство выступает за развитие всех форматов торговли, включая малые форматы: «По экспертным данным, около 300 тысяч торговых точек имеют просроченные или краткосрочные договоры аренды. Мы за развитие всех форматов торговли и поддерживаем малую торговлю. Сегодня фактически сложился правовой подвес: порядок регистрации таких краткосрочных договоров отсутствует, прямого запрета тоже нет. Мы официально зафиксировали позицию: этот вопрос необходимо урегулировать в рамках текущих поправок». По ее словам, Минпромторг уже направил в Минфин предложения, касающиеся не только маркировки, но и аренды.

Денис Николаев, заместитель начальника Управления разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка Росалкогольтабакконтроль отметил, что ведомство опирается на многолетний опыт работы с регулированием алкогольного рынка: «Мы исходили из того, что у службы уже есть практика по замкнутому контролю алкогольного рынка — от сырья и импорта до розничной реализации. Тот же подход мы предлагаем применить и к табачной и никотиносодержащей продукции. Законопроект — это прежде всего механизм лицензирования и понятные для всех правила игры. Это закон не только про запрет оборота, а про наведение порядка на рынке во всех его звеньях, особенно в опте, где мы должны видеть всю цепочку движения сырья и готовой продукции».

Отдельным блоком обсуждалась «стометровка». Участники отметили, что в текущем виде норма может стать причиной массового лишения лицензий. Константин Райнот, управляющий по взаимодействию с органами государственной власти ООО «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг», подчеркнул: «В алкогольном законодательстве методика измерения расстояния и перечень объектов четко определены, регионы могут устанавливать свои правила измерения фактической доступности. В табачном законе 100 метровка закреплена на федеральном уровне “по прямой” - без методики и без понимания, какие именно образовательные учреждения попадают под ограничение. Мы считаем, что решение лежит в изменении 15 ФЗ: нужно перейти к измерению фактического пути, а перечень образовательных учреждений сократить хотя бы до дошкольных, школьных и вузовских организаций». В ходе дискуссии представители Минпромторга подтвердили готовность взять на себя разработку методики расчета 100 метровой зоны. Также серьезные опасения вызвали требования об обязательной регистрации договоров аренды как условии получения лицензии. Константин Райнот обратил внимание на потенциальный масштаб проблемы: «С учетом действующей практики Росреестра две большие группы — НТО и арендаторы с договорами менее года — фактически не смогут выполнить требование о регистрации. По нашим расчетам, десятки тысяч легальных точек уже гарантированно не получат лицензии, хотя они работают “в белом поле” и подключены к маркировке. Важно не ждать окончания переходного периода, а уже сейчас провести практический эксперимент в регионах: подать на регистрацию краткосрочные договоры и на реальной статистике отказов выходить к регуляторам с инициативами по корректировке норм».

Сергей Катасонов, Сопредседатель профильного экспертного совета Госдумы, обратил внимание, что вопрос «стометровки» должен обсуждаться еще на этапе подписания договора аренды.

Это особенно актуально, т.к. сейчас отсутствует понятный механизм разрешения ситуации, когда именно образовательное или спортивное учреждение появляется слишком близко к точке розничной продажи табачной продукции. Он обратил внимание, что контроль за размещением объектов лежит на стороне профильного ведомства: «Росреестр должен запрещать выдавать договор аренды на такое место, потому что здесь уже точка продаж, которая получили лицензию». Региональные представители указали на серьезный кадровый и финансовый дефицит органов, которые должны реализовывать систему лицензирования. По их словам, только по данным системы маркировки количество потенциальных лицензиатов в отдельных субъектах исчисляется тысячами и десятками тысяч, при этом штат профильных подразделений за последние годы сокращался. В этих условиях уложиться в обозначенный федеральным законодателем срок (с 1 марта по 1 сентября 2026 года) без увеличения кадров и финансирования практически невозможно.

В завершение сессии участники подтвердили, что поддерживают введение лицензирования как инструмента обеления рынка и борьбы с нелегальной и контрафактной продукцией. Однако считают необходимым:

• юридически оформить региональные ограничения с критериями и сроками;

• синхронизировать нормы табачного законодательства с уже отработанными решениями в алкогольной отрасли (100 метровка, перечень образовательных объектов, методики измерений);

• урегулировать вопрос регистрации договоров аренды и статуса НТО;

• обеспечить ресурсами и полномочиями региональные органы, отвечающие за лицензирование и контроль.