Хроника сопротивления: как ларечники Москвы держат оборону

«По ночам появляются неизвестные — выламывают стены и двери, обрезают электричество. Вызываем ЧОП — исчезают», — эта маленькая война происходит на юге Москвы: Николай Чижов обороняет свой ювелирный павильон, который не попал в утвержденную городом схему размещения нестационарных торговых объектов. Но что с ним теперь будет — кто, когда и в каком порядке должен снести павильон, — в префектуре (именно администрациям округов Москва поручила демонтаж) Чижову не объясняют. Чиновники сами оказались в сложном положении: до 2 января 2013 г. в Москве не должно остаться «стихийных ларьков», а их до сих пор более 700 — по каждому нужно собирать документы, по некоторым — судиться. Чем меньше дней остается до Нового года, тем более ожесточенной становится борьба: если уж закрываться, то не раньше 2-го — ларечники не хотят сворачиваться в самый пик продаж.

Фотогалерея "Демонтаж по-московски" →

Сносная кампания

До того как мэр Сергей Собянин раскритиковал засилье киосков, то есть до осени 2010 г., в Москве работало около 20 000 нестационарных павильонов. В феврале 2011 г. вышло постановление 26-ПП о размещении объектов мелкорозничной торговли: сейчас оно предусматривает места лишь для 10 500 киосков. Большинство разрешенных ларьков — 8500 — объекты, установленные еще со времен Юрия Лужкова (некоторые остались на прежнем месте, некоторым пришлось переместиться в рамках округа); остальные адреса поступили на аукционы. Владельцам киосков, не вошедших в схему, город начал рассылать уведомления о прекращении договоров аренды и предписания освободить занимаемые места.

Проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в Москве →

Утвержденные требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов в Москве →

Зачистка двигалась очень медленно, и в ноябре 2012 г. было выпущено 614-ПП, определившее сроки освобождения «незаконно занятых земельных участков» — 2 месяца. Выявлять«самострой» поручили окружным комиссиям по пресечению незаконного строительства, заниматься демонтажом и перемещением ларьков на спецстоянки (перемещение может и не производиться — на усмотрение чиновников) — префектурам. В документе четко прописано: ответственности за сохранность товара и оборудования власти не несут.

«Ноябрьское постановление вызвало резонанс в предпринимательской среде. В Мосгорсуде сейчас рассматривается множество исков о признании этого документа незаконным, не соответствующим нормам Конституции России. Однако ни одного решения по этим делам еще не вынесено, и городские власти продолжают снос», — говорит юрист коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Олеся Салаева.

Сносятся только те торговые точки, которые предприниматели разместили незаконно, они не платят налоги и арендные платежи за землю, утверждает заммэра по имущественным вопросам Наталья Сергунина. По данным руководителя Департамента торговли и услуг Москвы Алексея Немерюка, только по 614-ПП сносу подлежало 2593 объекта, из них продолжает работать (незаконно) 561.

Хроника сопротивления

Во всех документах правительства используются такие термины, как«демонтаж» и «вывод», хотя в разговорах чиновники чаще произносят «снос». «Чем отличается демонтаж от сноса? — рассуждает представитель ООО “Классик-транс” и ИП “Хайкин А.М.” Александр Симаков. — Демонтаж предполагает, что объект разберут на конструктивные элементы, которые можно потом собрать и поставить в другом месте. А то, что происходит, я могу назвать лишь варварством: приезжает экскаватор, и от торговых павильонов с залами площадью 70 кв. м, стоимость которых составляет 1,5-2 млн руб. без учета оборудования и товарных запасов, остается груда бесполезного мусора».

От имени двух юрлиц (владеют 4 объектами, не попавшими в правительственную схему размещения, в районе станции метро «Алексеевская») Симаков судится с префектурой СВАО. В отношении одного из его объектов Арбитражный суд Москвы запретил чиновникам какие-либо действия до 10 января 2013 г. «Думаете, это спасло павильон от разрушения? Все документы мы предъявили управе и сотрудникам полиции, присутствовавшим при сносе, смотреть на них никто не стал», — делится предприниматель. В официальном ответе, который управа прислала«Ведомостям», значится: объекты не вошли в схему размещения, находятся на «красных линиях» (границы территории улично-дорожной сети, выделенной из остальной территории города) и потому подлежат выводу.

Похожая история и у Жанны Быковой, совладелицы ООО «Вакуум-XL» (владеет 6 павильонами на ул. Полярная, 10А, каждый объект был оценен в 730 000 руб.). В схему размещения «нестационарки» павильоны не попали и получили уведомления о прекращении аренды. Однако муниципальные депутаты предложили городу изменить схему, все-таки включив туда торговые точки Быковой. Москомархитектура согласовала это, но оставила последнее слово за префектурой. Та добро не дала: объекты находятся на «красных линиях» градостроительного регулирования, ответили«Ведомостям» в управе Южного Медведкова.

«Прежде чем установить павильоны, мы получили всю необходимую документацию, город согласовал места, 15 лет мы исправно платили налоги и аренду. А потом вдруг оказались вне закона — без прав и без работы. Ни одного шанса работать нам не дали», — заявляет предпринимательница. Сейчас все павильоны «Вакуума» снесены. «Просто завалили трактором, а теперь гастарбайтеры растаскивают рольставни, кондиционеры, стойки на цветной металл, забирают даже линолеум и утеплитель», — утверждает Быкова. В управе, ссылаясь на решение московского арбитража, отвечают: снос проходил по закону, с участием судебных приставов.

У фермера Надежды Барановой (ИП «Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Баранова Н.В.) было 6 торговых точек и 100 га в Рязанской области, которые она засадила картофелем. «В 2011 г. я выиграла [места для торговых точек] на конкурсе, по условиям торговля должна была проводиться с нестационарных объектов. Пришлось купить киоски на колесах: новые — по 200 000 руб., бэушные — чуть дешевле. Долго и дорого подключала электричество, а потом город потребовал освободить занимаемые места», — рассказывает она. По словам Барановой, некоторые ее киоски в Северном Измайлове исчезли со всем товаром в конце ноября. А в начале декабря московский арбитраж отказал префектуре в удовлетворении иска о сносе части ее объектов. «Все заработанные деньги вкладывала в русскую деревню, в сельское хозяйство. Сейчас у меня под снегом гниет 25 га картошки, а на прилавках магазинов — один импорт. У меня кредит в “Россельхозбанке” на 2,3 млн руб., мое фермерское хозяйство жило за счет торговли», — печалится Баранова. На запрос«Ведомостей» в управе Северного Измайлова не ответили.

Зеленоградский предприниматель Геннадий Юдин владеет двумя павильонами под брендом«Вездеход», торгующими автозапчастями, площадью 100 и 200 кв. м. «Независимая оценка признает их капитальными строениями», — говорит он. Объекты попали в перечень под снос, Юдин отправился в суд. Один из павильонов суд запретил демонтировать, пока не закончится разбирательство, по другому процесс продолжается. «Сносить приходят оба объекта, документов на демонтаж не предъявляют, зовем полицию — те бездействуют, обороняем своими силами», — рассказывает предприниматель. «Павильон, на который наложены обеспечительные меры, мы не трогаем. В отношении другого действуем в рамках 614-ПП. У нас в районе Савелки 18 разрешенных схемой объектов нестационарной торговли. В Восточной коммунальной зоне, где торгует Юдин, они не предусмотрены, там никто не живет», — говорит замглавы управы Виктория Кулешова.

По словам Олега Сухотина, члена правления Ассоциации быстрого питания, изменения, коснувшиеся малого бизнеса, могут быть для него фатальными.«Нам известно много случаев, когда предприниматели брали кредиты в банке, чтобы победить в аукционе [получить торговое место] и произвести все необходимые траты. Простои в работе, а уж тем более снос, поставят людей на грань разорения», — добавляет Сухотин.

«Не вся «нестационарка выводится с боями. Например, на Тушинской площади стояло 57 объектов. 80% предпринимателей, работавших там, сами приняли решения о демонтаже и вывезли свое имущество в срок», — утверждает Немерюк из департамента торговли и услуг. По его словам, город давно предлагает предпринимателям, не попавшим в схему, переехать в стационарные объекты. Например, недавно город выставил на аукционы более 300 помещений, предназначенных для размещения мелкой розницы, услуг и быстрого питания: стартовая цена на торгах составляет 4500 руб. за кв. м в год.

Неокончательная схема

Правила в столице таковы, что, даже если павильон попал в утвержденную Москвой схему, это все равно не гарантирует ему защиту от сноса, добавляют владельцы палаток. Например, недавно выяснилось, что часть объектов из схемы находится в так называемых зонах транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) — всего в городе должно появиться 255 узлов. По словам Сухотина, устное распоряжение Собянина очистить все площади вокруг ТПУ может стать еще одним ударом по малому бизнесу. Так, в Центральном округе предлагается зачистить от ларьков почти четверть площади, а схема для ТПУ на Цветном бульваре «освобождает» всю территорию бульвара между Бульварным и Садовым кольцами. Всем предпринимателям, которые попали в зону ТПУ, префектуры и управы должны предоставлять по 2-3 места на выбор для переезда, обещает Немерюк.

Генеральный директор компании «Маркон» (владеет торговой маркой «Стардог!с», продает франшизы) Сергей Рак делится своей историей: один из франчайзи«Маркона» поставил палатку на проспекте Вернадского, 105, выиграв это место на городском аукционе. Затраты на открытие торговой точки он оценил в 1 млн руб. (из них 200 000 руб. — итоговая цена торгов). Впоследствии палатка попала в зону ТПУ. В управе Тропарево-Никулино предложили компенсационное место: оно оказалось не согласованным межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка, не значилось в схеме размещения нестационарных торговых объектов, не было технически подготовленным к началу торговли. Кроме того, в 100 м от предложенного места на законных основаниях стоит еще один«Стардог!с». «Боязно принимать такое предложение. Допустим, переедет, а через день придут с проверкой пожарные, милиция, городские власти. Какие документы им показывать? В управе отвечают, что других площадок нет. Освободить занимаемое место предписано к 10 января. Пока палатка продолжает работать. Параллельно сами ищем компенсационные места в соседних управах», — жалуется он.

По его подсчетам, в зоны ТПУ в Москве всего попало около 800 подобных объектов. В правительстве Москвы их число пока не подсчитано.

Между тем в городе не хватает торговых площадей: на 1000 жителей приходится всего 780 кв. м, в обычном европейском городе — от 2000 кв. м, сообщил вице-президент«Опоры России», руководитель межрегионального профсоюза предпринимателей Владлен Максимов. По его словам, «исторически в капстроениях места для мелкой розницы не хватало, поэтому и появились палатки, а теперь, к сожалению, городские власти избавляются от добропорядочных налогоплательщиков».

Материал: Юлия Петрова

Фото: К. Родиков/РИА Новости

Источник: Vedomosti.ru