Круглый стол «Борьба с незаконным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции в Свердловской области»

Круглый стол открыло выступление заместителя председателя комитета Госдумы по экономической политике Артема Кирьянова. Он отметил, что с момента введения цифровой маркировки табачной продукции в 2019 году объем нелегальной табачной продукции в России снизился с 15,6% до 10,8%. При этом в УрФО к концу 2024 года доля нелегального оборота сигарет составила 8,9%. Растет доля и объем легального рынка, а также налоговые поступления от его участников.

Среди аспектов, которые требуют модернизации, господин Кирьянов отметил выравнивание акцизных ставок с другими странами ЕАЭС. Поскольку сейчас во многих из них сборы значительно ниже, продукт перевозят в Россию оттуда и продают здесь нелегально. Господин Кирьянов также отметил важность участия в контроле общественных организаций, таких как горячая линия «Антиконтрафакт», которая готова круглосуточно принимать заявления потребителей.

«Идет живая дискуссия по определению специфики и лицензионных требований к торговле табачной и никотинсодержащей продукцией. Это регулирование не может быть аналогом лицензирования торговли алкоголем»,— сказал Артем Кирьянов. В пример он привел требования к размеру помещений, взятые из норм по алкогольной продукции. Так, в некоторых регионах может возникнуть регулирование, требующее метража от 25 кв.м для павильонов для торговли табачной продукцией. При этом площадь 70% таких торговых точек не превышает 15 кв.м из-за небольших оборотов продукции. Господин Кирьянов отдельно подчеркнул, что регулирование отрасли должно оставаться в «федеральных руках», чтобы условия в регионах не имели принципиальных различий.

Более детальную статистику представила директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконного оборота промышленной продукции» (ННЦК Ирина Бушина. Она отметила, что в сравнении со II кварталом в III–IV кварталах 2024 года доля нелегального оборота табака на рынке Свердловской области выросла с 4,7% до 5,2%. По результатам VII Всероссийского полевого исследования незаконного оборота табачной продукции, проведенного ННЦК, доля контрафактной продукции в Свердловской области выросла с 1,9% до 2,4%. В то же время объем незаконного ввоза из стран, не входящих в ЕАЭС, уменьшился с 1,5% до 1,2%. В Уральском федеральном округе (УрФО) потери федерального бюджета из-за нелегального оборота табачной продукции за год составили минимум 7,09 млрд руб., из которых 21,6% (1,53 млрд руб.) приходится на Свердловскую область.

Отдельно модератор конференции президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов попросил госпожу Бушину рассказать о методике полевых исследований. Она пояснила, что специалисты, в частности, проводят экспертизу сигаретных пачек, собранных на улице населенных пунктов.

Следом выступили представители профильных ведомств Свердловской области, которые обозначили основные тренды и проблемы в процессе поиска нарушений. Так, начальник Екатеринбургской таможни Эдуард Туранов сообщил, что с начала 2024 года по настоящее время ведомство инициировало 258 административных дел в данной сфере. В 120 из них суд вынес постановления о штрафах на общую сумму 146 тыс. руб. Кроме административных наказаний, в отношении двух нарушителей были возбуждены уголовные дела.По словам начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Татьяны Шулешовой, за 2024 год региональное ведомство провело более 500 контрольных мероприятий и выявило более 1 тыс. нарушений. При этом спектр нарушений в этой области особенно широк: к ним относятся неправильная маркировка, нарушение правил выкладки и продажи, цена ниже единой минимальной, истекший срок годности у жидкостей с никотином, дистанционная торговля и продажа несовершеннолетним. В частности, запрещено применение скидок и акций при реализации такой продукции. «На одном из мероприятий мы попали на дегустацию никотинсодержащей продукции и скидки до 50%»,— рассказала госпожа Шулешова.

Среди сложностей проведения проверок она отметила мораторий на проверки МСП. Сотрудник Роспотребнадзора может проводить проверку без взаимодействия с предпринимателем, однако закон требует закрытой выкладки никотинсодержащей продукции, поэтому оценить правильность их маркировки при таком мероприятии, как правило, нельзя. Однако замеченные нарушения других требований зачастую становятся основанием для проведения полноценной проверки.

Разговор о сложностях выявления нарушений продолжил заместитель начальника отдела по выявлению преступлений на потребительском рынке, в сфере интеллектуальной собственности, связи, транспорта и фармацевтики Управления экономической безопасности и противодействия коррупции подполковник ГУ МВД России по Свердловской области, подполковник полиции Никита Балакин. Он рассказал, что за 2024 год полиция выявила 30 преступлений в сфере нелегальной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Было изъято 387 тыс. пачек табачной продукции, 100 тыс. мл немаркированной никотинсодержащей жидкости.

«Изменения в уголовный кодекс вносятся с отставанием. Недобросовестные продавцы это вовсю используют, а мы не можем их наказывать»,— обратил внимание собравшихся господин Балакин. По его словам, зачастую злоумышленники наносят один действующий код на всю партию поддельного товара. Таким образом, при проверке сотрудниками полиции всей партии коды будут отображаться как действительные, но после продажи любой пачки из нее все остальные перестанут действовать.

Он отметил наличие правовых коллизий, из-за которых нарушителя не всегда удается наказать. «Останавливаем фуру, набитую табаком, спрашиваем водителя, куда везёт. Он говорит, что себе взял, сам курить будет, всю жизнь»,— поделился Никита Балакин.

Менеджер по работе с органами государственной власти JTI России Роман Трошкин согласился, что внутри страны уже существуют необходимые правовые механизмы борьбы с контрафактной продукцией, дальнейшая работа необходима в части правоприменительных практик. «Важное направление — гармонизация акцизных ставок в ЕАЭС. Установленный 40%-ный коридор допустимых отклонений нельзя назвать действенным инструментом, потому что он стимулирует к незаконному перетоку табачной продукции в Россию из стран-членов союза»,— сказал господин Трошкин.

Роман Трошкин подчеркнул, что табачная отрасль приносит в доходы бюджета около 3%, а обеление рынка в 2024 году обеспечило дополнительно около 22 млрд руб. В числе основных причин формирования нелегального рынка он также отметил сохраняющийся разрыв в акцизах с другими странами ЕАЭС, отсутствие таможенных границ между ними, высокую маржинальность нелегальной продукции и рост доли расходов на сигареты у потребителей. Господин Трошкин выделил три основных направления работы для эффективного противодействия незаконному обороту: предотвращение нелегального ввоза, нелегального производства и пресечение нелегальной торговли.

Итоги дискуссии подвел руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков: «Если бы этот круглый стол был года три назад, я бы, наверное, сильно возмущался, но сейчас я вижу действительно положительные изменения в Екатеринбурге». По его словам, во время рейдовых мероприятий три года назад движение не могло «достучаться» до МВД, тогда как сейчас все ведомства включены в работу, а число точек, продающих контрафакт, снижается.

«К сожалению, у нас все законы написаны для тех, кто их соблюдает»,— добавил Денис Терсков. По его словам, существующие штрафы направлены в первую очередь на официально зарегистрированных юридических лиц, тогда как торговцы контрафактом работают, как правило, либо без всякого оформления, либо по фиктивным ИП.